五天內(nèi)連出三大政策 國企改革按下加速鍵

來源：新浪財(cái)經(jīng)
 

短短五天時(shí)間，國家關(guān)于國企改革出臺(tái)了三大政策。

11月8日，國務(wù)院國資委印發(fā)中央企業(yè)混改操作指引，為央企開展混改提供了系統(tǒng)性操作指南，消除了以往混改實(shí)踐中的很多“模糊地帶”。

11月11日，國務(wù)院國資委又公布了央企控股上市公司股權(quán)激勵(lì)新規(guī)，強(qiáng)化了正向激勵(lì)導(dǎo)向，加大了授權(quán)放權(quán)力度，進(jìn)一步明確了股權(quán)激勵(lì)實(shí)施的規(guī)范性要求。

繼操作指引和激勵(lì)新規(guī)后，11月12日，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組舉行第三次會(huì)議，研究部署了下一步國有企業(yè)改革工作。

國企改革三年行動(dòng)方案

國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議提出，未來三年是關(guān)鍵的歷史階段，要落實(shí)好國有企業(yè)改革頂層設(shè)計(jì)，抓緊研究制定國有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案，明確提出改革的目標(biāo)、時(shí)間表、路線圖。

相關(guān)部門要從國家整體戰(zhàn)略出發(fā)，按照建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的要求，聚焦解放和發(fā)展生產(chǎn)力，全面增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

在推進(jìn)混合所有制改革、加強(qiáng)國資國有企業(yè)監(jiān)管、增強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新能力、強(qiáng)化財(cái)務(wù)硬約束、削減和規(guī)范補(bǔ)貼、完善激勵(lì)機(jī)制、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和資金回報(bào)率等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出明確的任務(wù)舉措，制定量化、可考核的具體指標(biāo)。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，十九屆四中全會(huì)從推進(jìn)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、完善分配制度、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新等方面，對(duì)國有企業(yè)改革提出了明確要求，國企改革的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)明晰，接下來就要狠抓落實(shí)。

對(duì)國企改革而言，未來的三年是關(guān)鍵的歷史階段。

國務(wù)院國資委研究中心研究員許保利接受中新社國是直通車采訪認(rèn)為，國有企業(yè)改革是堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，根據(jù)十九屆四中全會(huì)決定，到建黨一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上必須取得明顯成效。同樣，國有企業(yè)的改革也要取得明顯成效。

李錦認(rèn)為，三年之后的2022年黨的二十大將召開，在這之前，國有經(jīng)濟(jì)對(duì)堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化至關(guān)重要，應(yīng)有明顯進(jìn)展。同時(shí)，國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議對(duì)國企改革未來三年的結(jié)果留有余地，強(qiáng)調(diào)了“重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，而非全部領(lǐng)域和所有環(huán)節(jié)，這是從國企改革的復(fù)雜性、艱巨性考慮。

國企改革如何突破難點(diǎn)？

國有企業(yè)改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容，一直在持續(xù)不斷深入。國有企業(yè)改革要求企業(yè)在公司治理、市場(chǎng)化經(jīng)營、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、國有資產(chǎn)監(jiān)管、國際化等方面下功夫。

許保利指出，從1978年至今，國企改革已經(jīng)走過了40余年，改革得到不斷深入，站在新的起點(diǎn)上，國企改革要清楚兩個(gè)問題。一是國有企業(yè)的現(xiàn)狀，今天的國有企業(yè)已經(jīng)不同于1978年的國有企業(yè)，今天的國有企業(yè)是誰，建立了怎樣的現(xiàn)代企業(yè)制度，具備什么樣的特點(diǎn)？二是國有企業(yè)改革的對(duì)象，今天的國有企業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)集團(tuán)化特征，改革的對(duì)象就不再是單個(gè)的國有企業(yè)，而應(yīng)是國有企業(yè)集團(tuán)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所國有企業(yè)研究室主任項(xiàng)安波接受采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，國企改革仍然要以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，完善現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，提升效率、促進(jìn)公平，讓國有企業(yè)更深度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合。這其中的重點(diǎn)和難點(diǎn)還是政企分開，推動(dòng)國有資產(chǎn)管理體制向以管資本為主轉(zhuǎn)變。

混改是國企改革的重要突破口。

數(shù)據(jù)顯示，黨的十八大以來，中央企業(yè)實(shí)施混改3700多項(xiàng)，引入非公資本超過1萬億元，混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比超過70%，比2012年底提高近20個(gè)百分點(diǎn)；中央企業(yè)資產(chǎn)總額的65%已進(jìn)入上市公司，營業(yè)收入的61%、利潤總額的88%來自于上市公司。

11月8日印發(fā)的《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》聚焦在規(guī)范混合所有制改革操作流程、通過市場(chǎng)化方式開展與非公資本合作、推動(dòng)混改企業(yè)轉(zhuǎn)變運(yùn)營機(jī)制等方面，為央企混改提供了系統(tǒng)的操作指南。

11月11日公布的《關(guān)于進(jìn)一步做好中央企業(yè)控股上市公司股權(quán)激勵(lì)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，分別從科學(xué)制定股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃、完善股權(quán)激勵(lì)業(yè)績(jī)考核、支持科創(chuàng)板公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)、健全股權(quán)激勵(lì)管理體制等四方面對(duì)中央企業(yè)規(guī)范實(shí)施股權(quán)激勵(lì)做出制度上的完善。

國企改革要增強(qiáng)創(chuàng)新力

此次國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議延續(xù)了十九屆四中全會(huì)決定中的有關(guān)表述，將國有企業(yè)改革從“國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)”這四力轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;全面增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力”五個(gè)力。

許保利表示，國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的“頂梁柱”，是社會(huì)穩(wěn)定的“壓艙石”，在全球經(jīng)濟(jì)增速放緩、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大情況下，國有企業(yè)在抵御風(fēng)險(xiǎn)方面應(yīng)該有所作為。近年來涌現(xiàn)的一大批重大技術(shù)創(chuàng)新成果，都與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)息息相關(guān)。國有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國家命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占有重要地位，隨著時(shí)代發(fā)展，國有經(jīng)濟(jì)需要不斷優(yōu)化布局和調(diào)整結(jié)構(gòu)。

項(xiàng)安波認(rèn)為，在當(dāng)前國際國內(nèi)形勢(shì)下，提出增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，具有重要意義。一直以來，中國的國有經(jīng)濟(jì)大量聚集在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、重化工業(yè)，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局不足。中國向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)，要解決關(guān)鍵技術(shù)和核心零部件“卡脖子”的問題，國有經(jīng)濟(jì)具有集成創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，要發(fā)揮積極作用。未來，國有經(jīng)濟(jì)要根據(jù)環(huán)境變化、技術(shù)變革，進(jìn)一步優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本。

項(xiàng)安波進(jìn)一步指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新密切相關(guān)，技術(shù)不斷進(jìn)步帶來經(jīng)濟(jì)的不斷增長。一直以來，中國憑借對(duì)外開放，吸引了世界先進(jìn)的技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)入中國，同時(shí)也帶來中國經(jīng)濟(jì)的飛速增長。在中國邁向高質(zhì)量的路上，技術(shù)僅靠引進(jìn)來已經(jīng)不夠滿足發(fā)展的需要，必須不斷提高創(chuàng)新能力，增強(qiáng)創(chuàng)新實(shí)力，才能真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。